人大代表发力"考问"食安监管 部门代表一一回应

　　民以食为天，食以安为先。26日下午，临沂市人大常委会全市食品安全工作情况专题询问联组会上，市人大常委会委员和省、市人大代表组成“考官”团，就当前社会和百姓普遍关心的食品安全热点、难点问题，考问相关职能部门负责人。17位市人大常委会委员和省、市人大代表犀利提问，步步紧逼直指要害，十几名相关职能部门负责人一一解答。3个多小时的专题询问，一问一答现场气氛热烈，让市民看到了职能部门在构筑舌尖上安全堡垒的决心，食品安全目前存在的短板，以及最权威的表态。记者择取了部分精彩问答，以飨读者。

　　食药监局

　　民以食为天，食以安为先。26日下午，市人大常委会全市食品安全工作情况专题询问联组会上，市人大常委会委员和省、市人大代表组成“考官”团，就当前社会和百姓普遍关心的食品安全热点、难点问题，考问相关职能部门负责人。17位市人大常委会委员和省、市人大代表犀利提问，步步紧逼直指要害，十几名相关职能部门负责人一一解答。3个多小时的专题询问，一问一答现场气氛热烈，让市民看到了职能部门在构筑舌尖上安全堡垒的决心，食品安全目前存在的短板，以及最权威的表态。记者择取了部分精彩问答，以飨读者。

　　市人大常委会委员、市人大城环资委委员薛海鹰：

　　食品检测信息的公开是保护消费者权益的重要措施，但浏览市食药监局、市农业局、市卫计委等网站发现，检测信息公开的不多。食品抽检力度太小或检测信息公开不够？检测结果及其处理情况能否做到信息公开？

　　已完成食品抽验1万余批次

　　市食品药品监督管理局党组书记、副局长、市食安办副主任刘凯：

　　根据《食品安全法》和《农产品质量安全法》等法律规定，市食安委各成员单位依法组织食品抽验，今年以来已完成食品抽验10831批次、快检10万余批次，抽验的范围、频次、数量比去年同期均有大幅提升。

　　市农业部门抽验蔬菜、果品、茶叶、食用菌等样品6000个以上，市畜牧部门组织部省级抽检样品1386批次、市级220批次。同时，省食安办在我市抽样1224批次，是17地市中批次最多的。

　　目前，除国家和省级监管部门公开抽验结果信息外，市县两级食品安全监管部门也在逐步加大信息公开力度。譬如，市食药监局自去年以来分8次公布了2193个批次的抽验结果，连同对抽验不合格、涉事企业处理等情况在网站公开。

　　市人大常委会委员、市人大民侨外委委员毛红旗：

　　食品药品监管部门如何监管食品生产加工小作坊、小副食店、小餐饮店？

　　城区已停业改造730家小餐饮店

　　市食品药品监督管理局党组书记、副局长、市食安办副主任刘凯： 食品安全要符合干净、无毒无害及有营养3个最基本的要求，针对安全隐患较多的小作坊、小餐饮店，食药监部门依托迎接国家卫生城市复审的时机，注重在餐饮店标准规范上做文章。为此，食药监部门制定印发《小餐饮食品安全技术指南》和《国家卫生城市评价小餐饮店基本参照标准》3万份，免费发放并督促经营者对照落实。

　　按照提升一批、整改一批、清理取缔一批的思路，食药监部门对已经发证且基本具备开办条件的，督促其改善硬件、完善软件，加速提档升级；对布局不合理、环境卫生条件差的，督促其加大投入、全力整改；对不具备开办条件的，联合公安、工商等部门，坚决依法予以取缔。截至目前，城区内小餐饮店共有10852家，正在停业改造的730家，取缔或转营1284家。

　　同时，按照门牌标识、功能布局、卫生设施、监督公示“四统一”的要求，督促各县区分别打造200家以上示范店、10条以上示范街和至少1个示范片区，打造“大美新”临沂饮食文化名片。

　　市人大常委会委员、市人大教科文卫委委员张志强：

　　市民到农贸市场购买粮食、蔬菜、水果等食品时，担心的是农药残留是否超标。能否在农贸市场上看到所销售食品的农药残留检测结果？能否在农贸市场上设置方便群众检测食品农药残留的场所？

　　建立农贸市场食品快检室51处

　　市食品药品监督管理局党组书记、副局长、市食安办副主任刘凯：， 《食品安全法》规定，食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽验，发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向食品药品监管部门报告。

　　去年，我市食品药品监管部门根据监管职责，大力推进“食品快检进市场”活动，共建立农贸市场食品快检室51处，大型农贸果品批发市场检验机构17处，配备了一批快检设备，针对农药残留、瘦肉精、食品添加剂等项目，由市场开办者组织快检，当天在市场电子显示屏或其他形式公示快检结果，目前已快检食品1195批次。

　　其他部门

　　市人大常委会委员、市人大农委委员相启荣：

　　病死畜禽回流餐桌是人民群众反映比较强烈的食品安全问题。我市是畜禽养殖大市，每年病死畜禽数量多少？如何处理的？在避免病死畜禽回流餐桌问题上我市采取了哪些举措？

　　去年立案查处制售病死畜禽案件102起

　　市畜牧局局长颜廷湘：

　　2014年主要畜禽养殖量(存栏量+出栏量)：生猪1879万头，家禽4.6亿只，牛75万头，羊595万只，兔3852万只。肉蛋奶总产219万吨。养殖环节正常死淘率生猪、家禽、兔按4%、牛0.5%、羊2%计算，2014年我市全年病死畜禽总量约为4.1万吨，平均每天112吨。

　　目前，对病死畜禽的无害化处理方式主要有四种：深埋、焚烧、生物发酵和化制。小规模养殖场和散养户多数以深埋方式处理；大中型规模养殖场都配备了无害化处理设施设备，进行焚烧或生物发酵处理。

　　为避免病死畜禽回流餐桌，市畜牧部门建立了官方兽医定期巡查制度。一般是每周一巡查，各养殖场要建立养殖档案，包括病死畜禽无害化处理档案。对养殖档案中病死畜禽处理记录不完善、与生产记录不符或无害化处理设备闲置不用的，责令养殖场进行限期整改，现场检疫畜禽数量与养殖档案中病死畜禽无害化数量不符的，一律不为其开具检疫证明。

　　专项整治行动也成为打击病死畜禽回流餐桌的利器。2014年以来，全市各级畜牧部门共立案查处制售病死畜禽违法案件102起，打掉制售病死畜禽黑窝点70处，查获病死畜禽产品1050吨，累计涉案金额1280万。

　　市人大常委会委员、市人大法制委委员姜新利：

　　目前，我市许多餐饮店在使用“消毒餐具”，但这些餐具是否真正洗刷干净、真正消毒？我市在餐饮具集中消毒监管中开展了哪些工作，目前存在哪些问题和困难，下一步有何打算？

　　鼓励小型消毒单位合并成立股份制公司

　　市卫生和计划生育委员会主任吕富：截至2014年底，全市持有工商营业执照的餐饮具集中消毒单位有51家，以日配送消毒餐具1000-5000套的小微型单位为主，日产量15万套左右，监管难度较大。

　　按分级分类、属地管理为主的原则，卫计部门对已取得工商营业执照的餐饮具集中消毒单位建立健全了监督档案，监督覆盖率和建档率达100%。每年至少对被监管单位开展一次全面监督检查，发现问题依法下达卫生监督意见书，指导企业整改。

　　2014年专项整治期间，共检查各类单位125家次，各级卫生计生行政部门向同级工商部门通报无照业户12家，向同级食药监部门通报不合格餐饮具消毒单位59家次，全部依法进行了处理。

　　同时，卫计部门还积极探索鼓励小型消毒单位通过合并成立股份制公司，以提升产品质量，避免无序竞争。目前，兰山区、沂水县、兰陵县等县区资源整合工作取得很大进展，全市组建日产5000套以上大型企业10家，有6家企业建立了自检实验室，能够开展餐饮具消毒效果检验。

　　市人大常委会委员、市人大农委委员伏圣东：

　　运用信息技术建立肉类蔬菜流通追溯体系，实现索证索票、购销台账的电子化，是加强食品安全监管的有效途径，2014年8月，我市被列为全国第五批8个试点城市之一，我市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点开展情况如何？

　　2年建成流通信息链和责任追溯链

　　市商务局副局长郭效武：

　　2015年2月13日，我市对肉菜流通追溯体系建设监理服务项目进行了公开招标，山东正中计算机网络技术咨询有限公司中标，该公司已入驻并开展工作。根据肉菜流通追溯体系建设工作需要，确定了肉菜流通追溯体系指挥中心的选址。

　　计划用2年左右的时间，建成以城市追溯管理平台为中心，市政府电子政务中心机房和银行电子化结算中心为支撑，覆盖兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区五个主城区及重点镇街的4家大型肉菜批发市场、1家超市配送中心、44家大中型连锁超市、100家肉菜专卖店、28家机械化定点屠宰厂、14处市区农贸市场、60家餐饮食堂等团体采购单位、30家配送企业和2家电商平台追溯体系，确保流通节点信息互联互通，形成完整的流通信息链和责任追溯链。

　　市人大代表，沂南县人大常委会党组书记、第一副主任刘振奎：

　　近年来，食品广告特别是保健食品广告在主流媒体屡见不鲜，通常以消费者名义和形象做代言，并夸大宣传功效，欺骗或误导消费者，作为广告管理机关，市工商局是如何加强监管的？

　　虚假食品广告宣传要被查处

　　市工商行政管理局局长彭林东：

　　今年9月1日，新修订实施的《广告法》是史上最严厉的，其正式确立了广告代言制度，将广告代言人列入广告法的主体范围，还明确规定保健品广告不得利用广告代言人推荐、证明。

　　近年来，市工商局不断创新监管方式，有效提升了综合整治工作效能，通过责令整改、行政指导、告诫约谈和综合整治等方式加强广告监管和整治。其中对违法行为轻微的广告主及广告经营者、发布者下达责令整改通知书，停止发布违法广告等；对不听劝诫、约谈，屡禁不止的依法立案查处。去年以来，共下达责令整改通知书30余份，下达行政建议书2份，告诫约谈20余人次，对43起违法广告案件进行了查处。

　　市人大常委会委员、市人大法制委委员王乐圃：

　　2014年，国家质检总局、省质监局对部分产品抽检中，我市塑料包装生产企业合格率保持在90%；2014年3月起，市质检系统对全市20家食品相关产品企业专项抽查，实物质量合格率为84.2%；2015年一季度，抽查食品相关产品合格率为89.6%。以上三项指标检测合格率不高的原因何在？

　　全市食品相关产品生产企业全覆盖抽查

　　市质量技术监督局局长汉继周：

　　质监局主要职责是负责食品相关产品生产加工的监督管理，主要包括食品的包装材料，容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备生产加工环节的监督管理。另外受省质监局委托，负责食品相关产品生产许可证申请的受理及产品质量的监督抽查等。

　　今年上半年，对53家食品相关产品企业的53种产品抽查，合格率为89.6%。下半年，将对全市所有食品相关产品生产企业全覆盖抽查，发现生产不合格产品的企业要依法处理。

　　产品检验不合格主要集中在产品标示等方面。检验合格率不高的原因主要是产品生产控制和出厂检验把关不严等因素造成。此外，近年来，人工原料成本上涨，对企业生产经营影响很大，一些企业控制原料成本，增加了产品不合格风险系数。

　　省人大代表荆建新：

　　食品安全犯罪严重危害人民群众生命健康安全，在打击危害食品安全犯罪方面，我市采取了哪些措施？取得哪些成效？

　　今年来共侦办涉食品犯罪案件143起

　　市公安局副局长于永波：

　　目前，市公安局成立了食药环侦支队，各县区公安部门相继成立了食药环侦大队，这是一个新的工作和警种。市局将食药环侦工作列入年度公安重点工作之一。

　　通过采取集中会议、分片调度等方式，以会代训、以会促训，推动了全市食药环侦工作全面协调开展。今年以来，全市共侦办涉食品犯罪案件143起，抓获犯罪嫌疑人176名，捣毁“黑作坊”、“黑窝点”119个，涉案价值2300万余元，破获食品案件数居全省第一。

　　建立情报信息“三报一研判”机制，畅通派出所信息员上报、市场从业人员报告、行政监管部门通报“三条渠道”，对信息集中汇总研判。今年以来，已筛查获取“工业盐”、“假香油”、“毒粉丝”等办案线索160余条。今年2月上旬，在兰山区义堂镇一民房摧毁一生产销售假保健品黑窝点，抓获犯罪嫌疑人2人，现场查扣“回奶宝”、瘦身咖啡等假冒保健品30多个品种、560余箱，涉案金额达400余万元。今年3月份，全市共检查“工业盐”使用作坊5家，查扣工业盐725公斤等。

　　市人大常委会委员、市人大财经委委员宁云龙：

　　地沟油和餐厨废弃物问题是市民反映较强烈的食品安全问题。2014年我省制定实施了《山东省餐厨废弃物管理办法》，目前该办法落实如何？工作难点在哪？

　　我市餐厨废弃物处理中心已建成收运体系不完善，仅兰山运行

　　市城市管理局局长闵锐：

　　2012年11月30日市政府与临沂中环新能源有限公司签订协议，由该公司建设临沂市餐厨废弃物处理中心，2013年6月19日该处理中心一期工程开工建设，2014年4月30日全面调试完毕。该处理中心设计日处理餐厨废弃物200吨、地沟油20吨，有效解决了地沟油和餐厨废弃物问题。

　　在餐厨废弃物收运工作推进方面，今年3月1日临沂中环新能源有限公司与兰山区签订协议，这项工程共涉及5个区(兰山、罗庄、河东、经开区、高新区)及周边6个县(郯城、兰陵、沂南、费县、临沭、莒南)。目前，主要在兰山区开展，日收运量在40吨左右。

　　存在主要问题是收运体系不完善，目前，除兰山外其他相关县区还没开展相关餐厨废弃物收运工作。监管机制不健全，各县区仍存在非法泔水收运企业违法作业等情况，此外相关县区重视程度不足，部门协调机制不够。下一步将建立完善的餐厨废弃物生产单位收运管理制度。

　　市人大常委会委员、市人大城环资委委员于维兵：

　　我市是农业大市，在加强食用农产品生产管理方面还存在许多问题如滥用农药、过度施化肥等。如何才能从源头上保证食用农产品安全？

　　建立农产品产地环境安全检测

　　市农业局主要负责人鞠艳峰：

　　全市建立农产品产地环境安全监测评价制，开展了土壤重金属污染普查、土壤面源污染普查等工作，对产区范围内废弃药瓶、药袋集中回收处理等净化农业生产安全环境。

　　规范农业投入品使用，每年开展以种子、化肥、农药为重点的农资质量抽查，实现农业投入品动态监管。2015年共抽取110个农产品、73个种子样品、16个化肥样品。此外，加大检验检测力度，把牢源头产品关，全市已建成部级农产品质量监测区域中心1个，县级质监站12个，乡镇速测站169个，对全市农产品开展定量检测和速测。

　　市人大常委会民侨外工委主任贾华：

　　近年来，我国部分地区发生了学生食物中毒案件。学校食堂是在校生用餐的主要场所，怎样确保学校食堂食品安全？

　　学校食堂建肉菜流通追溯体系

　　市教育局局长祖旭东：

　　严格落实食堂餐饮服务许可，全市中小学、幼儿园食堂都必须依法取得由食药监局颁发的学校食堂餐饮服务许可证，食堂从业人员必须健康查体，先培训后上岗，依法持证上岗。多数学校食堂所需米面油等实行定点采购，严格落实索证索票、进货查验、饭菜留样等制度，从原料采购、食品储存、生产加工等环节实行全程监管。

　　同时，建立肉菜流通追溯体系，运用信息技术手段，对蔬菜、肉类索证验货，数据及时上传城市追溯管理平台，实现肉菜类商品流通索证索票、购销台账电子化，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。

　　市人大代表陈宗忠：

　　粮油安全是各地都高度重视的问题。当前真菌毒素、重金属和农药残留严重威胁粮食安全，在粮食流通环节若管理不规范，也会使粮食及压榨食用油受到污染。在维护粮油流通安全方面，我市做了哪些工作？还有哪些方面需要加强和改进？

　　粮食收购一车一检，不合格的不入库

　　市粮食局局长孙百迎：

　　为确保粮油流通质量安全，我市严把粮食入库质量关、粮食储存质量关及粮食销售质量关。在粮食入库关上，目前，全市具备粮食收购资格的许可企业394家。许可企业在收购中严格执行粮食索证索票和粮食一车一检制度，不合格的粮食不收购、不入库。

　　目前，我市已初步建成了以年粮油交易量155万吨、占全市粮油贸易总量80%以上的鲁南国际粮油物流城为龙头，县级粮食批发市场、城乡粮食集贸市场为补充的粮食交易市场体系。同时为发挥市粮食质量检测中心的作用，将实验室整体搬迁至鲁南国际粮油物流城，走集质检、市场、物流于一体的粮食批发交易市场管理模式，从粮油供应源头上把住质量关。

　　市人大代表王富民：

　　大气、水、土壤污染影响着农业、林业、畜牧业等方面的安全，我市在防治大气、水、土壤污染，促进全市食品安全健康发展方面采取了哪些措施？

　　大气、水、土壤“攻坚”保食品安全

　　市环境保护局局长赵志德：

　　在推进大气污染防治攻坚行动中，实施工业治理、扬尘治理、机动车尾气治理和大气生态治理攻坚战。其中工业治理方面主要是减煤和锅炉治理，治理的企业不下千家，现在临沂城没有了燃煤锅炉。

　　民以食为天，食以水为净。在水治理上突出“保”，提高流域生态修复水平，各县区都实施“千亩湿地工程”，建设人工湿地33个，12条重点出境河流全部实现人工湿地水质净化兜底保障。而土壤的污染主要来自化肥、农药及固体废弃物，在土壤治理上开展土壤环境监测，突出监测重点，规范布点监测。