临沂市构建“111”新模式开创审管联动工作新局面

　　鲁网2月10日讯 为“加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管”指示要求，有效解决审批和监管过程中“标准不一”“权责不明”“审管脱节”等问题，临沂市积极探索构建“一制度、一会议、一平台”的“111”“审管联动”新模式，审批与监管部门协同配合、服务联动，形成“审批+监管”闭环运行，实现审管联动无缝衔接。

　　完善一项制度，形成审批监管“全闭环”

　　加强顶层设计，完善制度规范，厘清审管职责，突出审管联动，实行审批前“提前介入”、审批中“容缺受理、联合踏勘”，审批后“双向推送”，实现了“全链条闭环”服务。

　　实施清单管理。坚持“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，围绕“审管分离”后审批、监管部门职责界定不清晰的问题，市级梳理公布权责清单198项、职责边界事项40项，厘清审批、监管部门职责边界。

　　明确制度规范。围绕审批与监管过程中的事前、事中、事后全流程，探索实施“审管联动协同服务”工作法，出台《临沂市行政审批与监管协调联动实施办法》，明确审批部门负责依法审批、牵头推进审批制度改革、全面简权放权、承接落实上级下放事项等工作，监管部门通过“双随机一公开”“信用监管”等方式加强审批事项的事中事后监管，同时，将完善审管联动机制情况纳入全市政务服务年度考核，保障审批监管依法履行、无缝衔接，避免出现监管“空白期”。

　　细化联动机制。建立审管信息双向推送认领机制、告知承诺办理衔接机制、踏勘评审配合机制、业务沟通函询机制。按照“日行日毕”原则，严格落实“1个工作日”工作要求，审批和监管信息1个工作日内推送至相关部门；建立定期通报制度，确保审管信息推送及时准确，告知承诺事项有效衔接办理。目前，全市书面通报审管联动情况7次，审管部门函询会商720余次。

　　用好一个会议，竖起联动机制“指挥棒”

　　建立联席会议制度。组建临沂市行政审批与监管联席会议，制定了《临沂市行政审批与监管联席会议制度》《临沂市行政审批与监管联席会议工作规则》《临沂市行政审批与监管联席会议办公室工作细则》等3项制度，让联席会议成为完善审管联动的“指挥棒”。

　　协调解决审批监管衔接问题。明确联席会议召集人及成员单位等，根据实际情况设置全体成员联席会议、专题联席会议和联络员会议，统筹协调行政审批与监管协调联动工作，解决行政审批与监管过程中遇到的问题，使事前审批与事中、事后监管协调运行更加及时、准确、有效。去年以来，全市已先后召开7次联席会议，协调解决审批与监管问题30余条，保障审管工作高效运行。

　　搭建一个平台，畅通数据共享“高速路”

　　建立平台广覆盖。坚持“简单、实用、易操作”原则，在全省率先打造“市县一体化审管联动平台”，联动发改、市场监管等30个市直行业主管、监管部门和15个县区（开发区）审批、监管部门，涵盖市级584项、县区7396项行政权力事项（含子项），作为审管信息联通互动的重要载体。2021年5月，临沂市审管联动平台荣获“2021数字政府管理创新奖”。

　　信息推送多样化。构架审批信息推送认领、监管信息推送认领、告知承诺制衔接办理、政策法规调整信息共享、联合踏勘办理、业务沟通函询等6大功能模块，推送图片、表格文字等多种格式的信息，包含事项名称、许可文书（编）号、行政相对人姓名（名称）及联系方式、许可日期、有效期等许可决定的主要信息以及上级政策文件，满足部门监管多样化需求。自2021年5月平台正式运行以来，累计推送数据55万余条，共享政策法规31件。

　　打通壁垒提效率。与山东省政务服务网相连通，网上办理事项完结后，相关数据信息可通过审管联动平台直接推送至监管部门，最大程度减少工作人员“二次录入”。依托“信用中国（山东临沂）”、国家企业信用信息公示系统（山东），在办理行政审批事项业务时，对申请主体开展信用核查，对信用良好的申请主体实行“告知承诺制”办理、提供“绿色通道”服务，并通过审管联动平台将告知承诺办理信息推送至监管部门，方便监管部门加强监管，目前已通过平台“一键推送”告知承诺制事项8000余件，有力推动了改革顺利开展。（本网记者）