临沂市沂水县：加强基层法治建设 助力乡村振兴

　　鲁网12月10日讯 为全面加强基层法治建设水平，努力实现法治建设与乡村振兴同步推进、提升，临沂市沂水县委依法治县办综合施策，探索出了一条基层法治助力乡村振兴的新路径，2020年沂水县被评为山东省第一批法治建设示范县，2021年县委依法治县办被推荐为“2016-2020年全国依法治理创建活动先进单位”。

　　完善基层法治工作体系。推进基层法治工作领导协调体制建设，建立“1+2+3”基层法治工作体系，即在县法治委成立“1”个基层法治工作协调小组，在各乡镇（街道）成立了“1”个依法治乡（镇、街道）委员会和“1”个依法治乡（镇、街道）委员会办公室，在乡镇法治委下设执法、司法、普法“3”个协调小组，实现乡镇（街道）法治建设议事协调机构、办事机构全覆盖。完善法治推进网格化体系，落实纵向“三员”横向“三长”制度，全县配备法治督导员18名，法治指导员119名，法治联络员852名，法治副校长139名，法治副厂长156名，法治副院长59名，为基层法治工作提供强有力的人员队伍支撑。

　　健全基层工作推进机制。建立乡镇党委政府重大行政决策法制审核制度，出台《沂水县关于推进乡镇（街道）合法性审查工作的方案》，组织开展合法性审查等业务培训班，创新出台指导细则，自7月份活动开展以来，基层司法所参与审查政府文件3件、合同54件，为基层政府依法决策把好“法治关”。将乡镇党委政府法治政府报告和述法工作纳入考核，建立涉乡镇复议应诉案件季度通报制度，乡镇行政负责人出庭应诉率100%。

　　推进基层综合行政执法力量整合。在18个乡镇（街道）统一设置综合行政执法办公室，共核定乡镇编制73名，实有81人，负责统筹组织协调指挥辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法，牵头建立综合行政执法平台及网格化执法管理模式等工作，两年来，共办案1451件。加强业务主管部门派驻执法及与乡镇（街道）协作配合，县综合执法、市场监管、农业、交通等4个执法领域60个执法中队、356名执法人员全部下沉基层一线，以乡镇综合执法办公室名义开展联合执法，采取“综合执法+专业执法”模式，实现镇街“一支队伍”执法，强化镇街的统一协调和指挥，提升行政执法能力和水平，变“一指禅”为“组合拳”。建立联席会议制度，依托乡镇综合执法办公室，建立乡镇主导、派驻机构共同参与的联动机制，梳理当前执法重点工作，集中研判执法难点、堵点问题。建立资源共享机制，在镇街和派驻执法机构之间实行信息双向推送、执法力量共用、执法车辆统筹，实现资源共享，提高执法效能。

　　创新“一村（社区）一法律顾问”工作模式。印制40余万张“村（社区）法律顾问联系卡”，实现宣传全覆盖；对378个村（社区）法律顾问布局分工进行优化调整，采取一个顾问团队负责一定区域方式，根据律师事务所人数和乡镇（街道）大小进行结对，保证每个乡镇（街道）至少有一个律师事务所和一个法律服务所。目前，全县共81名律师和17名法律服务工作者担任全县378个村（社区）的法律顾问，实现了“专人服务”和“团队协作”齐发力。

　　健全乡村矛盾纠纷化解机制。切实发挥“大调解”工作机制作用，健全完善访调、诉调、公调等“多调对接”工作机制，积极开展工作。今年以来，妥善处理访调案件47起、诉调案件390起、公调案件39起，劳动仲裁25起，努力做到“小事不出村、大事不出镇”，实现了社会效果和法律效果的有机统一。同时发挥县调解中心调解经验丰富的优势，妥善化解疑难复杂矛盾纠纷。

　　积极推进乡村依法治理。以“民主法治示范村（社区）”创建为载体，通过典型示范，带动法治乡村建设，2020年，黄山铺镇河北社区成功申报全国民主法治示范村。目前，沂水县现有全国“民主法治示范村（社区）”2个，省级“民主法治示范村（社区）”12个，市级“民主法治示范村（社区）”100个。加大法治宣传力度，开展依法治理，充分发挥村（居）委会、行业协会、区域商会推进自治自律的积极作用，推进基层社会自治、德治、法治建设。（通讯员 崔彦彦）