临沂市郯城县：“16430”工作法推动村转社区集体经济组织良性运转

　　鲁网3月23日讯  临沂市郯城县地处鲁苏交界，2016年基本完成60个城中村、城郊村的“村改社区”转制工作，形成村改社区11个。为解决好转改衔接过程中和转改后集体经济处置的问题，按照“16430”的工作法，紧盯村改社区集体经济发展瓶颈短板，着手破解村改社区集体经济发展难题，郯城县村改社区集体经济组织呈现逐步壮大的良性运转局面。

　　一个统领推动顶层设计。始终坚持党建统领，着力构建职能明确、运营规范、稳步增收、共建共享的集体经济发展新格局。高位推动，明确地位。成立“村改社区”集中攻坚行动领导小组，把方向、建机制、定标准、促改革。明确县委、县政府领导班子成员每人联系1个城市社区，每月至少实地调研指导1次。全面建立常态化分析研判制度，定期召开领导小组或工作专班会议。加强考核，明确责任。出台《关于加强村改社区党建工作的若干意见》，把抓城市党建纳入整体工作部署，加强对相关部门的监督和考核，并把考核情况纳入单位及个人实绩。实行街道科级干部包干制，成立村改社区工作指导组，选派业务指导员入驻社区。规范程序，明确管理。撤村后成立相应的集体经济组织，明确集管理流程，实现“政企分离”。指导集体经济组织建立企业党支部，由农业农村局和街道党工委共同管理，确保党的领导地位。

　　“六化同步”推动资产改制。以“底子不清不启动、方案不审不启动、力量不足不启动”为要求，“一村一策一预案一专班”，依法依情、稳健操作。宣传发动全面化。《操作手册》《政策问答》到村入户，采取多种形式，认真倾听群众呼声，广泛收集民意诉求，制定合理的资产剥离方案。清产核资精准化。聘请外地中介机构，打消居民、干部顾虑。对资产债权债务等进行全面清理、核对、审计、评估，结果登记造册、张榜公布。股权量化民主化。坚持“三榜定案”原则，逐户逐人征求意见贯穿股权量化全过程，实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理办法。股权分配具体化。实行“一人一股”制，股份转让受让、赠与受赠只能在本公司股东内部进行，每名股东受让、受赠股份不得超过5股。成立公司专业化。从原村干部、党员代表、经营人才中，由社区党组织推荐，街道党工委提名再提交股民代表大会选举产生董事长，并报街道批准，协调工商行政管理部门注册成立集体经济组织。账目分离明晰化。全面实行“村帐分离”，确保居委会和集体经济组织账目完全分开。集体经济组织承接原建制村的财务系统，纳入“郯城智慧农经”统一管理，推行会计委托代理制度。村改社区以来，全县60个城中村全部完成资产剥离，清产核资3.8亿元，成立集体经济组织60个，其中集体资产运营公司2个，集体股份经济合作社58个，界定集体经济组织成员66693人。

　　“四项措施”推动规范运营。强化管理考核。内部实行重大事项“五议两备两公开”民主决策制度，外部按照星级动态管理，实行党建和业务工作双百制考核，每年进行一次五星评比。强化分配公平。出台《村改社区集体经济组织收益分配办法》，收益按照“填补历史欠账—提取公积公益金—提取福利费—向股东分配”的顺序进行分配。强化激励扶持。以“保底封顶”为原则，确定以集体经济收益为标准的经营者报酬和奖励制度。落实有关财政扶持、税收优惠、电商扶持、服务保障政策。强化监督护航。推行银农直联和“村务卡”，实现无现金交易。纳入“临沂市公共资源交易中心”平台，招投标实现线上交易。街道办、农业农村局和县纪委增设“智慧农经”平台接口，“古郯清风”公众号开创“三资公开”窗口，所有股东和相关部门实现实时线上监管。

　　“三种模式”推动集体增收。坚持一企一策、一企一品，探索村改社区集体经济多种发展模式和实现形式。自然消亡模式。对于资产体量较小，没有运营价值，管理成本大于收益的，逐步实现自然消亡。如古槐社区，官北村股份经济合作社，已没有集体收入，探索以招标的方式，折现处置已固化的集体资产。保守投资模式。依托区位优势，利用现有的土地、市场、门面房等项目，对外发包租赁增加收入。比如龙泉社区，龙泉资产运营有限公司现有集体土地、煤渣场、门面房等，通过招标发包等形式，对外租赁实现收益，年增收达到425万元。风险投资模式。指导有基础有条件的投资成立物业公司、兴建市场等，不断扩大规模。比如龙江社区，沙窝崖村股份经济合作社结合区域内郯国古城文旅小镇的旅游资源，合理开发闲置房屋，发展租赁、民宿等产业，年增加集体收入29.5万元。

　　郯城县以“集体经济剥离与运营”为突破口，聚焦解决村改社区中集体经济处置的堵点痛点难点。打造了党建统领、稳妥改制、规范运营、稳步增收的村改社区转型升级新格局，实现了全程零隐患、零矛盾、零信访。下一步，郯城县将全力以赴做好城市基层党建和治理工作，大力推动全省村改社区基层党建和治理难题集中攻坚试点县创建，着力打造“微愿郯·做好每一件温暖的小事”城市党建品牌，全面破解城市基层党建和治理难题。（通讯员 田彬彬）