凝聚四方力，筑牢“四张网”：临沂市沂水县创建行政执法协同监督新机制

　　坚持创新机制，构建严密法治监督网

　　沂水县建立联合检查工作制度，做实做细全面监督检查。从县人大、县纪委监委、县检察院、县司法局每家抽调3名工作人员，组成协同监督检查组，制定年度工作计划，通过日常监督检查、综合监督检查、专项监督检查、抽查暗访监督检查等四种监督检查方法，凝聚多支队伍，集合多种方法，汇集多方人才，综合发力，开展全方位多角度监督检查。

　　建立协作配合制度，共通共享各类监督信息。为确保协同监督机制运行顺畅，保证各部门职能无缝对接，沂水县建立健全检查记录、信息共享、线索移交三项协作配合制度，明确在协同监督中各单位的具体协助、衔接、配合工作方法，细化工作流程和步骤，制作流程图，便于具体操作。深入推动协同监督有机贯通、形成合力，切实提升协同监督质效。

　　建立联席会议制度，抓牢抓紧统筹协调工作。该县成立行政执法协同监督工作领导小组，下设办公室，具体负责协同监督的统筹谋划、建章立制、协调联动、后勤保障。每月召开一次领导小组成员联席会议，通报监督工作情况，会商重大问题，研究重要案件的处理，协调各单位关系，确保衔接配合顺畅无缝隙，形成协同监督强大威力。

　　坚持问题导向，织密人民利益防护网

　　专治执法“痛点”，聚焦群众急难愁盼。沂水县以群众关注度最高、公平正义获得感最强、关系人民群众切身利益的行业领域为监督重点，根据年度计划，每季度选取一个重点行业领域开展一次专项检查，扎实开展专项监督检查，确保重点行业领域专项监督检查全覆盖，解决群众反映强烈的突出问题。

　　疏通执法“堵点”，不断优化为民服务。该县以行政执法“三项制度”的制定及落实情况为重点，重点关注多头重复交叉、职责界定不清，容易出现“多头管、都不管”的执法领域，通过协同监督机制，明确执法责任，实现有效整合，让行政机关多头执法、重复处罚、执法扰民以及行政机关间互相推诿扯皮产生的“没人管”等问题得到有效破解。

　　解决执法“难点”，切实维护群众利益。沂水县以涉企执法突出问题、群众来信来访、电话举报、12345热线投诉、行政复议案件、行政诉讼案件为重点，坚守为民理念，积极回应群众关切，接受群众监督，突出重点监督领域，把行政执法监督事项落实到人民心坎上。

　　坚持预防为主，健全违法违纪威慑网

　　打好“事前预防针”，强化心理威慑。沂水县通过加大正反两方面宣传，提高执法单位思想认识。县司法局在县电视台《法治沂水》节目设立专栏，一方面，开展优秀执法案例评选，每年开展一次全县“十大优秀执法案例”评选，编印成册，进行大张旗鼓的宣传，通过以案说法，在宣传政府执法部门公正严格执法的同时，对广大群众进行普法教育；另一方面，对发现的违规执法行为不遮不盖，作为典型案件进行曝光，并在广大执法部门和执法人员中开展警示教育，教育执法人员引以为戒，提升监督效果。

　　攥紧“事中监管拳”，形成有效威慑。该县完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度、以执法热点问题为中心的综合监督检查制度、以重点行业领域为靶向的专项监督检查制度、以违法行为举报为线索的抽查暗访监督检查制度，切实克服监管的选择性、随意性，对执法全流程进行全链条监督。

　　用好“事后追责剑”，发挥纪律威慑。该县对监督发现的问题和线索，进行综合分析研判，按照“让建议提醒成为常态；补正改正成为大多数；违纪追责的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”的原则，开展案件处理和责任追究。分别采取“检察建议”和行政执法监督“责令限期履行、责令补正或改正、撤销、确认违法和无效”四种方法及时纠正。对涉嫌违纪、职务违法的，由纪检监察机关追究党纪、政务责任，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。

　　坚持规范提升，筑牢长效机制保障网

　　狠抓关键环节，在行政执法水平提高上下功夫。沂水县明确了监督重点事项，重点关注行政执法主体是否合法、行政执法行为是否符合程序、行政执法主体是否履行或者怠于履行法定职责的情形、重大行政执法决定法制审核情况、行政执法责任制落实情况、行政处罚裁量基准制度实施情况、行政执法全过程记录工作实施情况、行政执法人员资格证制度实施情况、行政执法公示制度实施情况等事项，着力执法规范化建设，全县行政执法质量和执法公信力得到了明显提升。

　　综合辩证施策，在执法监督方式创新上做功课。在行政执法协同监督的过程中，该县多种监督方式并用，采用听取行政执法工作报告、调阅评查行政执法案卷和文件资料、对当事人或执法人员进行询问、实地调查、现场检查、勘验有关证据、案卷评查、列席执法案件研究会议等多种方法，对行政执法工作情况进行全方位监督检查。

　　建立长效机制，在法治政府建设提升上做文章。沂水县把行政执法监督工作与日常法制业务指导、行政执法规范化建设、行政执法人员培训等工作结合起来，做到同步开展、相互促进，切实增强行政执法监督工作的针对性和实效性，全面提升沂水县法治政府建设水平。（通讯员 吴文婷 孙文堂）