临沂市莒南县：打造深化小型水库管理体制改革的新时代“莒南好例”

　　莒南县是一座依水而建、因水而兴的滨海绿城，2014年，莒南县被列为山东省小型水库管理体制改革首批试点县。自此，莒南县坚持体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的思路，积极探索开展小型水库管理体制改革并取得一定成效。2017年，莒南县创建为山东省首批小型水库管理标准化县；2019年，通过深化小型水库管理体制改革示范县省级验收。

　　任何事关民生的改革都离不开政府的支持。莒南县委、县政府将深化小型水库管理体制改革示范县创建列为“改革攻坚”重要事项，夯实县级领导、专项小组、部门单位三级攻坚责任，集中攻坚。

　　改革彻底，理顺了基层水利服务体系。在2013年基层水利服务体系改革中，莒南县将乡镇水利站原在职在编、在职不在编、在编不在职的90名工作人员全部划转至水利服务中心，而且大部分人员为水利及相关专业，是临沂市基层水利人员划转最多、改革最彻底的县。各镇街水利服务中心由县水利局垂直管理，更加专业、灵活、高效。

　　保障到位，形成了共管共创良好格局。组织领导到位，成立由县长任组长、分管副县长任副组长、有关部门单位和镇街主要负责人为成员的工作领导小组，印发《莒南县小型水库管理体制改革实施方案》《莒南县关于深化小型水库管理体制改革示范县创建工作方案的通知》等，进一步明确县政府为小型水库管护责任主体，统筹推进管理体制改革工作；镇政府履行属地管理职责、落实水库管护具体任务；县水利局负责监管水库安全运行管理，提升管护水平。资金扶持到位，近年来，莒南县将小型水库管理体制改革县级资金配套列入部门财政预算，小型水库除险加固、大坝安全定鉴、确权划界以及安全防护墙、防护栏工程，县财政累计投资3776万元。责任落实到位，在全面落实小型水库“三个责任人”基础上，在所有小（1）型水库落实县、镇“双行政责任人”“双技术责任人”，切实加强行政领导和技术力量。

　　六年磨一剑，莒南县深化小型水库管理体制改革工作渐入佳境，趟出了一条符合实际、行之有效的改革新路。

　　推行标准化管理，加强队伍建设。实施水利工程标准化管理“六统一”措施，统一配备管理班子、统一建设管理房、统一购置防汛物资、统一健全管理制度、统一搭建信息平台、统一制定管护方案。通过组织开展县级培训、水利站长专题培训以及镇街之间交流学习、“以干带训”、每月2次例会等方式，多层次、多方位反复灌输小型水库业务知识和管护规范，并将学习情况列入百分制考核，重复灌输水库基础知识、日常管理、防汛抢险、水管员职责、巡查除险重点事项等，确保逐步由外行转变为内行，责任明确、履职到位。

　　创新管护模式，鼓励岗位创新。水库管理员负责保持水库清洁、水情观测、现场报汛、工程巡查等工作。大坝背水坡草皮养护和工程类的日常维修养护通过政府购买服务和“打捆招标”，实现“专业人干专业事”，有效提升了管护水平和质量。同时，以全省水利行业金点子和技术岗位创新竞赛为契机，县水利局和创建单位搭台，鼓励全员参与岗位创新活动，共征集“五小创新”19项。其中，在水库大坝背水坡铺种中华结缕草的创新实践，被全国劳模创新工作室采用为创新成果。

　　建立协调机制，党建引领共建。针对水库安全运行存在的问题特别是历史遗留问题，建立部门、镇街、村（社区）协调联动机制，及时召开联席会议，吸收群众代表列席，共同分析利害关系，制定各方认可的方案，确定责任单位，迅速处理到位。该机制灵活高效，已解决各类老大难问题23个，形成“共识、共建、共享、共赢”的良好局面。全县161名小型水库管理员中，党员人数占到53%，针对这一实际，通过实施党建引领活动，发挥党员模范带头作用，动员社会力量参与共建。

　　出台制度标准，建立奖惩机制。制定了水库标准化管理手册，在水库安全管理职责、防汛抢险、维修养护、巡视检查等13项具体制度基础上，制定了《小型水库雨水情观测与报告制度》《小型水库日常管理规范》，制作了巡查路线示意图，形成了一整套有章可循、规范实用的管理运行制度。同时，县委、县政府将水库管理工作纳入镇街年度经济社会发展综合考核重要内容，出台了《小型水库管理考核办法》，相关镇街小型水库管理纳入全县推动高质量发展综合考核。管护经费打破过去辖区内统筹原则，对管理情况较好的镇街在优秀比例分配上予以倾斜，充分激发活力。

　　六年新征程，莒南县深化小型水库管理体制改革工作初见锋芒。莒南县将深化小型水库管理体制改革与乡村振兴、脱贫攻坚、农村环境综合整治等工作有机衔接，以实实在在的成效打通了改革落地“最后一公里”。改出防洪保安效益，在今年“8.14”特大暴雨中，莒南县17小时内平均降雨386毫米，最大降雨量512毫米，137座小型水库无一出险。今年汛期，水利部黄委历时17天，抽查该县25座小型水库，给予高度评价：莒南县小型水库管理工作责任到位、制度健全、管理规范，工程面貌整洁美观、工程效益充分发挥，一些创新做法值得推广。改出农业灌溉效益，通过除险加固，年增加可利用水资源1100万立方米，相当于新建了一座中型水库。通过渠系配套和维修改造，恢复、改善农业灌溉面积7万亩，年增产粮食700万公斤，增收1200万元。改出扶贫济困效益，在161个水库管理员岗位中，设置13个公益性岗位，让居住在小水库周边、家庭困难的贫困群众参与管理，有效缓解了其家庭经济困难，助力打赢脱贫攻坚战。改出环境靓化效益，2017年以来，全县共新除险加固79座小型水库，加固后的水库整洁美观、水光潋滟、风景如画，成为群众观光休闲的好去处，也为农村环境综合整治提供了基础设施支撑。

　　今年8月20至21日，水利部淮委评估组到莒南县评估国家深化小型水库管理体制改革示范县创建工作，对莒南县落实责任主体和管护经费、管护人员，制定出台系列配套制度，建立起良性运行管理机制给予充分肯定。10月30日，山东省水利厅在莒南县组织召开全省深化小型水库管理体制改革示范县创建现场会。

　　今后，莒南县将继续遵循水利改革发展总基调，在确保小型水库安全运行、防洪保安的前提下，充分发掘弘扬水文化、发挥水效益，完善工作机制、提升管理水平，让每一座小型水库都成为运行安全、管理完善、风景宜人的精品工程，将深化小型水库管理体制改革工作推向更高水平。（本网记者）