临沂市公布节水行动实施方案细则

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实“节水优先”方针，依据《国家发展改革委水利部关于印发<国家节水行动方案>的通知》（发改环资规〔2019〕695号）、《省水利厅、省发展改革委关于印发<山东省落实国家节水行动实施方案>的通知》（鲁水节字[2019]3号），结合临沂市实际，制定本实施方案。 

　　总体目标 

　　到2020年，全市用水总量控制在27.32亿立方米，万元国内生产总值用水量较2015年降低18%，万元工业增加值用水量较2015年降低12%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.646。 

　　到2022年，全市用水总量控制在27.35亿立方米，万元国内生产总值用水量较2015年降低18%，万元工业增加值用水量较2015年降低12%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.648。到2035年，全市用水总量控制在27.5亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到全省先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的新格局。 

　　重点行动 

　　总量强度双控

　　强化节水约束管理。健全市、县两级规划期及年度用水总量和强度控制指标体系，强制推动非常规水纳入水资源统一配置。建立水资源安全风险评估和监测预警机制。强化水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性约束。(市水利局牵头，市发改委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市行政审批服务局配合)

　　严格用水定额管理。在建设项目水资源论证编制、审查、办理，取水许可审批、延续、换发以及年度用水计划下达等工作中，严格按照国家和省发布实施的各行业用水定额标准核算、核定许可水量和取用水户年度用水计划指标执行。（市行政审批服务局牵头，市水利局、市发改委、市工业和信息化局、市城管局、市农业农村局、市住房和城乡建设局配合）

　　加强用水过程管理。健全规划和建设项目水资源论证制度，严格开展节水评价，合理确定经济布局、产业结构和发展规模。建立用水统计监测制度，加强用水计量器具管理，提高农业、工业和城镇等用水计量率。(市水利局牵头，市发改委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、市统计局、市行政审批服务局配合)

　　强化节水监管。引导重点用水单位定期开展水平衡测试和用水效率评估，探索建立水务经理制度。建立创遇机制，将用水户违规记录纳入信用信息共享平合。严格实行计划用水管理，到2020年，水资源超载地区年用水量1万立方米及以上的工业企业实现计划用水全覆盖。到2022年，建立市、县重点监控用水单位名录。(市水利局牵头，市发改委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局配合）

　　农业节水增产

　　扩大节水灌溉规模。加快大中型灌区干支输水渠道衬砌及建筑物改造，完善灌区用水计量设施，提高运行管理水平。到2020年，完成国家规划的大型和重点中型灌区续建配套与节水改造。（市水利局牵头，市发改委、市农业农村局配合） 

　　加快实施高标准农田建设，引导各县区加大田间节水工程建设，积极推广水肥一体化、覆盖保摘等先进适用技术，实现增产增效不增水。到2020年，全市节水灌溉面积达到372万亩。（市农业农村局牵头，市发改委、市科技局配合) 

　　发展节水种植养殖。引导农民因地因水选择种植作物，鼓励北部山区等水资源短缺的地方发展旱作农业。加快规模养殖场节水改造和建设，大力推广节水型畜禽、渔业养殖方式及循环化节水养殖技术。(市农业农村局牵头，市发改委、市科技局配合) 

　　推进农村生活节水。加快农村集中供水、污水处理、饮水安全等工程和配套管网建设改造，整村推进“厕所革命”，积极推广节水器具，推动计量收费。（市水利局、市住房和城乡建设局、市农业农村局牵头，市发改委、市财政局、市生态环境局配合） 

　　工业节水提质 

　　严格高耗水行业节水管理。加强电力、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业用水管理，加快企业节水技术改造，淘汰落后工艺和设备。新建、改建、扩建高耗水企业，必须符合《山东省主体功能区规划》，逐步向工业园区集中。到2022年，建成一批节水标杆企业和园区。（市工业和信息化局牵头，市发改委、市自然资源和规划局、市科技局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局配合） 

　　积极推行科学合理用水模式。企业和园区用水系统要统筹供排水、污水处理及回用，推进串联用水、分质用水、一水多用，实现循环梯级利用。（市工业和信息化局，市财政局牵头，市发改委、市科技局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城管局、市水利局配合) 

　　城镇节水增效 

　　推进城市公共领域节水。全面推进海绵城市建设，推动降雨就地消纳和利用。园林绿化应选用节水耐旱型植被，采用节水灌溉方式。大力推广绿色建筑，公共区域和城镇居民家庭应推广普及节水型用水器具，新建、改建、扩建工程必须安装节水型器具，严禁使用国家明令淘汰的用水器具。(市住房和城乡建设局、市城管局牵头，市发改委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市水利局、市市场监管局、市机关事务管理办公室配合) 

　　加快城镇供水管网改造。加强城镇供水管网检漏和更新改造，推进供水管网分区计量管理。到2020年，在主城区开展供水管网分区计量管理试点。（市住房和城乡建设局牵头，市发改委、市水利局配合)全市城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内。（市住房和城乡建设局牵头，市发改委、市水利局配合) 

　　加强高耗水服务业用水管理。严格高耗水行业用水定额管理，洗浴、洗车、游泳馆、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业积极推广低耗水、循环用水等节水技术、设备和工艺。（市住房和城乡建设局牵头，市城管局、市发改委、市水利局、市商务局配合) 

　　积极开展节水示范建设。开展县域节水型社会和节水型企业、校园等各类节水载体建设，在用水产品、用水企业、灌区和公共机构中积极培育水效领跑者。到2020年，全市50%以上的市级机关单位建成节水型单位，40%以上的县区达到节水型社会标准。（市发改委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市机关事务管理办公室根据职责分别牵头，市教育局配合) 

　　内部挖潜开源 

　　加大再生水利用力度。生态景观、工业生产、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等优先使用再生水。工业园区应当规划建设集中式污水处理和再生水利用系统，利用率达到规定要求。（市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市水利局、市商务局牵头，市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市行政审批服务局配合) 

　　节水科技引领 

　　加快节水技术和设备研发。重点支持水资源高效循环利用、用水精准计量、非常规水利用、高耗水行业节水工艺、智慧型高效节水产品等先进技术及设备研发，构建节水装备及产品的多元化供给体系。(市科技局牵头，市发改委、市工业和信息化局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局配合） 

　　促进节水科技成果转化。加大节水领域自主技术和装备的推广应用，推动节水产品、节水技术成果市场化。对标国内外节水先进水平，推进节水项目合作与交流。(市科技局牵头，市发改委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局配合） 

　　节水市场驱动 

　　深化水价和水资源税改革。完善城乡供水水费财政补贴制度，公共财政对用水户由“暗补”变“明补”。理顺再生水价格体系，落实城镇居民阶梯水价制度和非居民用水超定额累进加价制度，推进区域综合水价改革和农业水价综合改革。（市发改委牵头，市财政局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局配合)

　　认真贯彻落实国家和省制定的差别化税率有关规定，稳步推进水资源税改革试点。（市财政局、市税务局、市水利局牵头，市发改委、市住房和城乡建设局、市农业农村局配合)

　　推进水权水市场建设。认真总结推广临沂市水权水市场制度建设试点经验做法，逐步形成地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易模式，不断规范水权交易市场。（市水利局牵头，市发改委、市自然资源和规划局、市市场监管局配合）

　　落实水效标识制度。贯彻落实《水效标识管理办法》，依法进行水效标识监督检查，严肃查处生产或销售过程中的违法违规行为。（市发改委、市水利局、市市场监管局根据职责分别牵头，市工业和信息化局、市住房和城乡建设局配合)

　　拓宽投融资渠道。落实金融和社会资本进入节水领域的相关政策，鼓励社会资本参与节水项目建设和运营，金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。（市财政局、市地方金融监督管理局、人民银行临沂分行根据职责分别牵头，市发改委、市水利局配合)

　　保障措施

　　加强组织领导。严格落实各级党委、政府辖区内节约用水工作主体责任，制定具体实施方案并认真组织实施。市级健全完善节约用水工作协调机制，负责协调解决节约用水工作中的重大问题。各部门和单位要结合各自职能，细化目标任务，认真贯彻落实。（市水利局牵头，市发改委、市财政局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局等部门和单位配合)

　　加大节水投入。加大公共财政对节水工作的投入，实行节水奖励补贴制度，落实国家节能节水税收优惠政策。(市财政局牵头，市发改委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市税务局配合）

　　严格监督考核。完善监督考核机制，严格节水责任追究，将水资源节约主要指标列入最严格水资源管理制度考核的重要内容。到2020年，建立市级水资源督察和责任追究制度。（市水利局牵头，市委办公室、市委组织部、市政府办公室、市发改委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局等配合)

　　增强节水意识。按照国家有关规定，健全节水法规规章政策。将节水知识纳入国民素质教育和中小学课程体系，建立完善市、县两级节水教育基地。深入开展节水宣传教育，增强全社会节水意识。（市委宣传部、市水利局、市教育局、市司法局牵头，市发改委、市住房和城乡建设局、市文化和旅游局等配合) （本网记者）