山东新闻网临沂讯（记者 王文才 通讯员 王小旭） 临沂市罗庄区双月湖街道位于区委、区政府驻地，现辖19个村居，总面积28平方公里，人口6万人。近年来，双月湖街道以群众满意为标准，围绕权力运行的各个环节，不断深化政务公开，初步构建了“三个平台、四项重点”的政务公开体系。街道和村居政务公开面达到100%，极大地提高了权力运行透明度，赢得了广大群众的信任，促进了街道经济的持续快速发展。
一、坚持“两个到位”，夯实政务公开工作基础
一是抓思想，促认识到位。推行政务公开是维护农村社会稳定的基石。街道党工委办事处从解决机关干部和基层干部的思想认识入手，紧紧围绕“还权于民”这条主线，努力增强政务公开的自觉性和责任感，不断加大推行政务公开的工作力度，在全街道形成了重视政务公开工作的浓厚氛围，使广大机关干部牢固树立起“公开就是监督，公开就是诚信，公开就是纽带，公开就是效率”的新观念，为推行政务公开工作奠定了坚实的思想基础。
二是抓领导，促组织到位。为进一步推进政务公开推行工作顺利开展，街道建立完善街、居两级政务公开组织体系，严格实行单位“一把手”负责制，成立了由街道主要领导为组长，各村党支部书记、街道各部门主要负责人为成员的政务公开工作领导小组。19个村居全部成立了由3-5名党员和群众代表组成的政务公开监督小组，负责对政务公开情况进行监督。街道和村居层层建立了政务公开工作目标责任制，把政务公开工作纳入各村居、各单位的整体工作进行年度目标管理考核，切实做到了政务公开工作有专人抓、有专人管、有专人办，初步形成了“党委领导，政府主抓，纪委监督，部门落实，群众参与”的工作新格局，为推行政务公开奠定了良好的组织基础。
二、搭建“三个平台”，健全政务公开工作机制
为了推进政务公开的广泛深入，街道根据政务的不同性质和内容，因时、因事制宜，在公开方式上以服务中心为主体，政务公开栏和听证会为补充，创新思路，不断探索，走出了特色的政务公开新路子。
一是建好服务中心，营造政务公开环境。服务中心是政务公开的重要载体，能方便、快捷、公开、透明地满足群众对政务服务的需求。2006年5月，街道筹资80多万元建成了为民服务中心，设立了经贸、民政、劳保、法律等10个窗口，承办以招商引资、便民服务、信访接待、法律咨询等为主的各类业务53项。为方便群众，服务中心印制了《为民服务中心工作手册》、《社区规范化管理手册》、为民服务卡等，实行三公开，即窗口职能公开、办事秩序公开、办事人员公开，做到挂牌上岗、制度上墙，推行“一站式服务”、“首问负责制”、“承诺服务制”三项优质服务制度。服务中心运行一年来，受理事项8232件，办结率达98%，群众满意率达100%。各村居也都建成了比较规范的服务大院，累计办结各类业务2.2万多件。优质的服务为街道经济发展营造了良好的投资环境、建设环境和干事创业环境，外地客商纷至沓来。2006年签约项目21项，签约引进资金2.87亿元，实际到位3.53亿元。
二是用好公开栏，提高政务公开透明度。街道和村居日常主要以公开栏为载体开展政务公开。19个村居均在村委会旁边建有固定永久性公开栏，方便群众观看和监督，并且随着实际工作的需要，及时更换公开内容，保证公开内容的时效性。2006年5月，为加快北部发展，街道决定拓宽改造化武路。沿线共涉及661户民房拆迁，总拆迁面积达16万平方米。沿线9个村居统一在政务公开栏内张贴公告，宣传道路改造的意义，公开了规划方案、拆迁安置办法、补偿标准等，积极征求社区群众的意见和建议，得到了广大群众的理解和支持，仅用一个月的时间就完成了全部拆迁任务，确保了工程的顺利实施。在推行新型合作医疗的过程中，街道和村居借助公开栏，每月将药费报销情况在公开栏内张贴，一方面增加了工作的透明度，另一方面让群众看到了参加新型农村合作医疗带来的实惠，调动了群众参加合作医疗的积极性。2006年群众参合率为85%，07年参合率提高到98%。
三是搞好听证会，探索政务公开新模式。除传统政务公开形式外，街道积极创新公开方式，借鉴司法机关中听证模式。通过公开听证，搭建双方当事人平等对话的平台，当事人互相摆事实、讲道理，扩大群众的知情权、参与权，充分尊重群众意愿，群众自我监督，自我完善，自我发展，收到了事半功倍的效果。如郭岑石村个别群众长期反映村委非法租赁土地问题，为解决这起经多次处理未果的信访问题，街道组织公安、国土、物价、法庭、社区群众等参加举行信访听证会。面对信访人提出的问题，郭岑石村干部及有关事项的经办人分别就反映的8个问题向信访人逐一进行了答复和解释。国土等部门也结合土地政策向信访人进行了解释，有效解决了重复上访问题。2004年初，刘三岗社区部分村干部建议村集体投资400余万元上马一个建材项目。为实现决策的民主化，村委召开了由党员和村民代表参加的听证会。经过反复的讨论，大多数党员和群众代表认为建材项目占地较多，土地利用效率低，且有污染，最终村委采纳了这一意见，放弃了项目，赢得了群众赞扬。
三、突出四个重点，完善政务公开监督机制
为了促进政务公开向宽领域、深层次发展，街道紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，影响经济发展和社会稳定的重大问题，突出以工程管理、财务管理、村务公开、党务公开为重点，使公开真正成为人民群众知情、参与的主渠道。
一是严把工程管理关，建设阳光工程。双月湖街道区位特殊，城市建设和旧村改造任务繁重。为有效防止村居工程建设不公正、不透明等现象，街道严把工程“四公开”：一是把住资金预算关。所有工程项目实施前，都邀请有关部门参加，进行充分调研，拿出资金预算，对预算进行公开；二是把住招标投标关。凡投资额10万元以上的工程项目，全部实行公开招投标。招标信息在社会上发布，并邀请纪委、公证处等部门参与，确保公正、公平、公开。2006年街道共有13个工程招投标，预算总价为1714.21万元，中标总价为1501.5万元，节约投资211.71万元；三是把住资金支付关。公开支付情况，根据工程进度和合同约定，严格资金支付，努力实现用最少的钱办尽可能多的事；四是把住决算关。所有工程项目竣工后都实行严格的审计决算制度，公开决算结果。自把住“四公开”关后，街道没发生一起建设工程违纪案件，没有一起因工程问题而导致群众上访的事件，探索出了一条村居干部“保廉”、工程“保质”、村居保稳定的路子。
二是严把财务管理关，维护群众切身利益。随着城市建设的不断加快，村居集体积累快速增加，部分村居达到了几百万甚至过千万元。为防止村居开支的随意性，街道加强了对农村财务的管理，实行村居财务账目、集体资金由街道“双代管”制度，严格开支审批。村居所有开支都要填写“支出预算审批单”，由街道审批后，经管站审核报销，未经审批的开支一律不予报销。为增加村居财务的透明度，街道和村居实行双向公开，即由街道农经站统一打印当月的村居财务收支情况一式二份，每月10日在街道和村居公开栏同时公开，确保公开内容的真实性。各村居也把财务公开作为公开重点，重大项目采取一事一公开，一般事项一月一公开，使村居财务管理严格规范、公开透明，还群众一个明白。
三是严把村务公开关，保障群众监督权。村务公开是群众行使监督权、参与权的最有效途径。街道19个村居结合“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“二十字”方针，围绕街道“三大战略、五项任务”（开放活街、城建亮街、三产兴街；招商引资、市场培育、旧村改造、新农村建设、居民增收）的实现，以发展为主线，以群众权益保障为目标，制定“一章四约”（村民自治章程、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），建立 “两会两组”（村民代表议事会、党员会议、民主理财小组、村务公开监督小组），为党员群众参与村务监督管理提供了有效载体，新农村建设健康协调发展。林村社区、朱陈北社区等5个社区成为了新农村建设的典范。林村社区严格执行“三公开”制度，得到了群众的拥护，推动了社区经济社会发展。社区2006年完成产值1.2亿元，实现利税335万元，居民人均收入5118元。林村社区在社区党支部的带领下，呈现出经济欣欣向荣，政治稳定有序，社会平安和谐、群众安居乐业的良好局面。
四是严把党务公开关，扩大党内民主。党务公开是切实转变党员干部作风，加强基层民主政治建设，密切党群、干群关系的有效途径。街道党工委结合基层党风廉政建设需要，制定公开“最大化”原则，即除国家秘密外都要向党员和普通群众公开，重点公开党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费的收缴管理和使用、民主评议党员情况、党风廉政建设责任制落实情况等内容。通过公开促使村居党组织和党员积极发挥模范带头作用，在群众的监管下干好工作，搞好自身建设，转变了工作作风。五年前的魏三岗社区人均纯收入不足千元，是一个远近闻名的贫困村，近年来社区党支部通过“设岗定责、争优创星”，积极发挥党员的模范带头作用，集体经济不断壮大，党支部凝聚力、战斗力进一步增强，社区党支部连续三年被评为区级“五个好”党支部。
四、实行“三位一体”，建立政务公开长效机制
为有效推进政务公开的实施，加大政府决策的落实力度，实现建立学习型、效能型、廉政型、服务型政府的最终目标，街道建立健全了政务公开领导责任、监督评议、责任追究“三位一体”的监督管理制度，从制度上强化保证，建立起政务公开的长效机制。
一是建立政务公开领导责任制度。按照“谁主管、谁负责”的原则，确定各村居的行政主要领导为第一责任人，对单位的政务公开负总责，将政务公开纳入年度工作目标责任制，与其它重点工作同安排、同检查、同考核，并将结果作为评价单位和领导工作绩效的重要依据。
二是建立政务公开监督评议制度。为充分发挥组织监督、社会监督和舆论监督的作用，街道从人大代表、政协委员和社会贤达人士中聘请政务公开监督员12名，通过定期走访、电话询问、座谈等多种形式对政务公开工作进行监督评议。06年以来，根据监督员反映的情况，对3名违纪违法的村干部进行了查处。
三是建立政务公开责任追究制度。街道及各村居都设立了监督电话和投诉意见箱，制定了《政务公开考核细则》。街道纪委充分发挥监督保障作用，在认真搞好自身公开的基础上，加强对政务公开的督促检查，将政务公开列入党风廉政建设责任制的考核内容，专门制定了《政务公开行政效能监察实施方案》。同时，还制定了《关于对政务公开工作中违纪行为的处理暂行规定》，对政务公开中出现的组织领导不力、内容避重就轻、不按程序办事等13种行为进行受理、调查，加大查处力度，以健全的党纪政纪和监督制约机制保证了政务公开的健康运行。
五、推行政务公开的主要体会
双月湖街道全面推行政务公开以来，得到了广大干部群众的拥护和支持，有效地促进了各项工作的开展。在工作过程中我们深刻体会到：推行政务公开，是融洽党群干群关系的连心桥。密切党群干群关系是我们一切工作的根基。通过推行政务服务，畅通了民情渠道，解决了实际问题。在“便民、廉洁、高效”的服务中，干部通过服务窗口察民情、解民忧，增强了民本意识，群众通过细致服务，理顺了情绪，方便了办事。党群、干群之间理解多了，误会少了，感情深了，距离近了，融洽了相互关系。
推行政务公开，是政府职能转变的试验田。随着农村经济体制的改革，政府职能逐步由管理型转向服务型。通过推行政务服务，干部定位清楚了，方向明确了，重点突出了，围绕以更直接的方式开展更有效的服务，使政府职能进一步转变，服务意识进一步增强，促进了各项工作的落实。
推行政务公开，是提高机关效能的快车道。通过推行政务服务，规范办事流程，明确办事时限，群众不仅有了办事知情权，还能通过效能测评来给干部服务打分，使窗口工作人员自觉、主动地搞好服务，想方设法为群众办成事、办好事，有效地克服了工作随意性，增强了工作责任感，提高了行政效能。2006年，在群众评议活动中，政务公开工作被评为最满意的事。
推行政务公开，是促进和谐发展的助推器。由于政务公开深入到了村居，覆盖到了千家万户，社情民意能及时掌握，矛盾纠纷能有效化解，中心成了服务群众和企业的主阵地。群众与企业有困难都愿意找中心，优化了经济发展环境，促进了经济社会和谐发展。2006年街道共完成社会总产值25.9亿元，实现利税2.13亿元，农民人均纯收入达4131元。街道多次荣获罗庄区“三个文明建设”一等奖和区级文明单位荣誉称号，在2006年度全区综合评比中，街道获得人口发展及计划生育第一名，社会治安综合治理第一名。
责任编辑 陆鹏